安徽省能源局局長汪振宇解讀“獲得電力”新政

       日前，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化提升“獲得電力”服務(wù)水平 全面打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2025〕624號），在《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號）原有“三零”“三省”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化改革思維、加大改革力度，通過實(shí)行一系列影響范圍廣、惠及主體多、含金量高的改革措施，推動(dòng)建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、新要求相適應(yīng)的現(xiàn)代化用電營商環(huán)境體系，促進(jìn)“獲得電力”工作在服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮更大作用。為準(zhǔn)確把握624號文核心要義，我們將分享系列解讀文章。本次分享內(nèi)容來自安徽省能源局局長、黨組書記汪振宇。
       深化“獲得電力”改革
       塑造“皖美辦電”標(biāo)桿品牌
       安徽省能源局局長、黨組書記 汪振宇
       2025年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化提升“獲得電力”服務(wù)水平 全面打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2025〕624號，以下簡稱《意見》）。《意見》深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，牢牢把握新時(shí)代對供電服務(wù)工作的新需求新期待，為加快構(gòu)建現(xiàn)代供電服務(wù)體系、促進(jìn)企業(yè)降本增效、保障各類市場主體公平便捷用電提供了根本遵循，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。《意見》框架結(jié)構(gòu)可簡要概括為“1+5+1”。其中，第一個(gè)“1”是總體要求，明確了指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)；“5”是五大重點(diǎn)任務(wù)，部署了14條深化改革的硬招實(shí)招；第二個(gè)“1”是保障措施，構(gòu)建了確保政策落地的堅(jiān)實(shí)支撐體系。可以說，《意見》是深化提升“獲得電力”服務(wù)水平的“升級版”。
       《意見》之“重”：錨定關(guān)鍵需求，彰顯戰(zhàn)略作用
       《意見》立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵深刻，是立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，對能源領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境作出的系統(tǒng)性戰(zhàn)略部署。其核心之“重”，在于精準(zhǔn)錨定國家發(fā)展全局的關(guān)鍵需求，深刻彰顯了三大戰(zhàn)略作用：
       一是重塑公共服務(wù)新模式。《意見》將“獲得電力”作為深化“放管服”改革、提升國家治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵切口，以“辦電便捷化”為牽引，驅(qū)動(dòng)跨部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享與流程再造。通過深化“三零”“三省”服務(wù)、推進(jìn)“高效辦成一件事”等舉措，構(gòu)建以用戶為中心的公共服務(wù)供給新機(jī)制。通過推行全過程數(shù)智服務(wù)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能提升服務(wù)預(yù)見性與精準(zhǔn)度，降低制度性交易成本。這不僅能極大提升市場主體的滿意度和獲得感，更是在能源領(lǐng)域?yàn)閲�家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了生動(dòng)實(shí)踐。
       二是打造高質(zhì)量發(fā)展硬支撐。《意見》深刻把握高質(zhì)量發(fā)展對能源基礎(chǔ)設(shè)施的更高要求，將“供電高質(zhì)化”和“用電綠色化”置于重要位置。強(qiáng)化配電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃、智能運(yùn)維與可靠性管理，為高端產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)提供不可或缺的電力保障。大力支持綠色電力接入消費(fèi)、用戶節(jié)能增效及綜合能源服務(wù)市場培育，為實(shí)現(xiàn)國家“雙碳”目標(biāo)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了清晰的實(shí)施路徑。這不僅能滿足市場主體高品質(zhì)、綠色化用能需求，更為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級注入了強(qiáng)大的綠色動(dòng)能。
       三是筑牢公平普惠保障網(wǎng)。《意見》旗幟鮮明地將“推進(jìn)服務(wù)普惠化”和“共享發(fā)展成果”作為根本落腳點(diǎn)，充分彰顯以人民為中心的發(fā)展思想。聚焦提升居民供電薄弱區(qū)域保障能力、科學(xué)規(guī)劃配電網(wǎng)布局、頻繁停電治理，著力破解城鄉(xiāng)、區(qū)域間供電服務(wù)不平衡不充分的矛盾，切實(shí)守護(hù)民生用電權(quán)益。圍繞拓展“三零”服務(wù)對象、統(tǒng)一城鄉(xiāng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息精準(zhǔn)直達(dá)終端用戶，確保供電服務(wù)更加公平地惠及全體人民。這不僅顯著增強(qiáng)了人民群眾的用電獲得感、幸福感和安全感，更是在能源領(lǐng)域夯實(shí)了社會和諧穩(wěn)定的基石，成為連接國家發(fā)展大局與人民美好生活向往的堅(jiān)實(shí)紐帶。
       《意見》之“新”：謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，優(yōu)化五大路徑
       《意見》是對2020年國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號，以下簡稱“1479號文”）的戰(zhàn)略升級與創(chuàng)新發(fā)展。其核心之“新”，在于立足中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局，以辦電便捷化、供電高質(zhì)化、用電綠色化、服務(wù)普惠化等“五化”路徑，系統(tǒng)謀劃供電服務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展的新圖景，顯著拓展和深化了政策內(nèi)涵。
       一是數(shù)字賦能，拓展便捷服務(wù)新場景。《意見》首次構(gòu)建“精準(zhǔn)+主動(dòng)+協(xié)同”的三維便捷服務(wù)體系。在辦電精準(zhǔn)化方面，將低壓辦電“零投資”范圍從160千瓦及以下小微企業(yè)擴(kuò)大至各類民營經(jīng)濟(jì)組織，讓“三零”政策精準(zhǔn)賦能民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。在服務(wù)前置化方面，推動(dòng)供電企業(yè)依托政務(wù)平臺動(dòng)態(tài)獲取項(xiàng)目用電需求，對國家和省級重大項(xiàng)目開辟辦電綠色通道，實(shí)現(xiàn)用戶未申請、服務(wù)已先行。在政企協(xié)同化方面，加快推進(jìn)水電氣等數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“材料一次提交、業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理”，將1479號文“一窗受理”拓展為全流程高效協(xié)同。
       二是精益強(qiáng)網(wǎng)，構(gòu)建高質(zhì)供電新標(biāo)準(zhǔn)。《意見》首次建立了配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的量化治理與質(zhì)量管控體系。在投資精準(zhǔn)化方面，提出將配網(wǎng)投資優(yōu)先向農(nóng)村、老舊小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域傾斜，建立年度投資改造計(jì)劃報(bào)送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對用電短板的精準(zhǔn)補(bǔ)強(qiáng)。在治理標(biāo)準(zhǔn)化方面，設(shè)置了“一年內(nèi)不超過5次”和“連續(xù)60天不超過3次”的頻繁停電硬約束，填補(bǔ)了1479號文未量化頻繁停電標(biāo)準(zhǔn)的空白。在質(zhì)量契約化方面，鼓勵(lì)將高電能質(zhì)量服務(wù)內(nèi)容納入供用電合同，推動(dòng)供電質(zhì)量從基礎(chǔ)保障升級為服務(wù)承諾。
       三是綠能引領(lǐng)，開辟低碳轉(zhuǎn)型新賽道。《意見》首創(chuàng)“接入—消費(fèi)—服務(wù)”的全鏈條綠色用能機(jī)制。在接入透明化方面，要求開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力評估信息公開，供電企業(yè)針對性制定提升措施，促進(jìn)新能源科學(xué)布局與資源優(yōu)化配置。在消費(fèi)多元化方面，建立綠電宣傳推廣的長效服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位主動(dòng)選擇和消費(fèi)綠電，推動(dòng)綠色消費(fèi)成為常態(tài)。在服務(wù)智慧化方面，積極探索應(yīng)用電力行業(yè)人工智能大模型等前沿技術(shù)，為企業(yè)免費(fèi)開展能效診斷分析，推動(dòng)供電服務(wù)從傳統(tǒng)接電向節(jié)能降碳延伸。
       四是共享發(fā)展，夯實(shí)民生保障新基線。《意見》首創(chuàng)民生用電“硬保障+軟服務(wù)”雙機(jī)制。在設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化方面，利用“兩新”資金等政策支持老舊小區(qū)等供配電設(shè)施規(guī)范化改造，提出對新建小區(qū)用電設(shè)施“同步驗(yàn)收交付”新要求，有效解決非電網(wǎng)直供電小區(qū)用電隱患、供配電設(shè)施移交等難題。在保障剛性化方面，明確供電企業(yè)承擔(dān)民生搶修兜底責(zé)任，確保居民用電“有問題找得到人”。在網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)化方面，建立“電力客戶經(jīng)理+政務(wù)網(wǎng)格員”的政企協(xié)同模式，將供電服務(wù)延伸到基層治理體系，打通服務(wù)“最后一米”。
       五是協(xié)同共治，創(chuàng)新監(jiān)管效能新機(jī)制。《意見》首次構(gòu)建了央地聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)管控的創(chuàng)新監(jiān)管體系。在權(quán)責(zé)清晰化方面，壓實(shí)能源（電力）主管部門牽頭責(zé)任，強(qiáng)化國家能源局派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)事權(quán)明晰和責(zé)任可溯。在執(zhí)法體系化方面，明確逐步形成各層級能源（電力）主管部門權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同發(fā)力的工作體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域和執(zhí)法隊(duì)伍全覆蓋。在投訴協(xié)同化方面，創(chuàng)新建立投訴轉(zhuǎn)辦聯(lián)辦機(jī)制，加大供電服務(wù)投訴處理情況監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)用戶投訴“接得快、轉(zhuǎn)得清、辦得實(shí)”。
       《意見》之“實(shí)”：強(qiáng)化落地執(zhí)行，塑造“皖美”品牌
       《意見》以精準(zhǔn)的政策設(shè)計(jì)和鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向，為建設(shè)現(xiàn)代化用電營商環(huán)境提供了“施工圖”和“任務(wù)書”。其核心之“實(shí)”，集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是法治思維與底線思維貫徹始終。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國能源法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)要求，特別是在民生用電保障、頻繁停電治理、電費(fèi)結(jié)算規(guī)范等方面，明確劃定了不可觸碰的“紅線”，體現(xiàn)了以法治化手段護(hù)航改革、以底線思維兜牢民生福祉的堅(jiān)定立場。二是目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向與效果導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一。目標(biāo)設(shè)定聚焦人民群眾對高品質(zhì)用電的向往和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需求，直指當(dāng)前辦電便捷化、供電可靠性、服務(wù)均等化、綠色轉(zhuǎn)型支撐等方面的痛點(diǎn)難點(diǎn)，以人民群眾辦電用電的獲得感和滿意度為最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，確保了政策舉措靶向發(fā)力。三是任務(wù)落實(shí)與責(zé)任落實(shí)剛性明確。通過建立健全工作推進(jìn)機(jī)制、央地協(xié)同監(jiān)管機(jī)制及投訴處理機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)分解到位，形成閉環(huán)落實(shí)的工作格局。
       近年來，安徽省精心打造“皖美辦電”品牌，推深做實(shí)“三零”“三省”服務(wù)，最大限度穩(wěn)供應(yīng)、減時(shí)間、降成本、優(yōu)服務(wù)，截至2024年底，全省全口徑供電可靠率99.982%，位居全國第七位，有力保障了全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和民生用能需求。這得益于國家能源局的悉心指導(dǎo)和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。《意見》的出臺，為安徽省進(jìn)一步擦亮品牌、爭創(chuàng)一流提供了行動(dòng)指南。安徽省將聚焦三個(gè)方面狠抓落實(shí)：一是服務(wù)升級出實(shí)招。全面對標(biāo)辦電時(shí)限要求，在壓環(huán)節(jié)、縮時(shí)間、降成本、增便利度上持續(xù)用力，特別是聚焦高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)提供“優(yōu)先電、可靠電、綠色電、滿意電”。二是電網(wǎng)建設(shè)下實(shí)功。持續(xù)加大配電網(wǎng)投入力度，加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)和智能化改造，強(qiáng)化主動(dòng)運(yùn)維和可靠性管理，深化頻繁停電綜合治理，全力構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)可靠、靈活智能的城鄉(xiāng)配電網(wǎng)。三是綠色轉(zhuǎn)型見實(shí)效。積極服務(wù)分布式光伏規(guī)模化發(fā)展，優(yōu)化充（換）電設(shè)施報(bào)裝服務(wù)，推廣綠色用能模式和能效服務(wù)，彰顯安徽能源發(fā)展的綠色底色。
       下一步，安徽將以《意見》實(shí)施為契機(jī)，持續(xù)深化“獲得電力”改革，力爭將“皖美辦電”打造成為全國用電營商環(huán)境標(biāo)桿品牌，為現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。